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2011年政府工作报告
雅江县政府门户网站 www.gzyj.gov.cn 2015-11-10 11:13   来源:查看原文

  


政府工作报告

—— 2011225在十一届人大五次会议上

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”工作回顾

“十一五”期间,面对尖锐复杂的维稳形势,面对持续加深的金融危机,面对频繁发生的自然灾害,我们在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的基本路线、方针和政策,认真落实党的十七大、十七届三、四、五中全会精神,围绕全县“123”经济发展思路,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,千方百计保稳定,锐意进取,开拓创新,与时俱进,攻艰克难,圆满完成了“十一五”既定的各项目标任务。全县经济社会发展进入快车道,主要表现为“四个快速、六个加强”。

四个快速:

    —— 地区生产总值快速增长。2010年达到4.54亿元,年均增长17.50%,是“十五”末1.39亿元的3.43倍,增速在全州排名第4位。

    —— 地方财政一般预算收入快速增长。2010年达到6001万元,年均增长68%,是“十五”末449万元的13.40倍,增速在全州排名第5位。

—— 固定资产投资快速增长。2010年达到23.60亿元,年均增长83.32%,是“十五”末1.41亿元的16.74倍,增速在全州排名第8位。

—— 城乡居民收入快速增长。2010年农牧民人均纯收入达到2652元,年均增长16.83%,是“十五”末1218元的2.18倍,增速在全州排名第2位;城镇居民人均可支配收入达到15363元,年均增长12.30%,是“十五”末7316元的2.10倍,增速在全州排名第5位。

六个加强:

—— 产业发展得到加强。农牧业基础地位得到夯实,连续五年实现增产增收,农牧业对国民经济的贡献率逐年提升;水电、矿产、旅游三大支柱产业培育力度进一步加大,引领和拉动县域经济发展的作用进一步显现。

—— 基础设施建设得到加强市政设施进一步完善,城市功能大幅提升。城乡道路通行能力不断增强,通达里程大幅增加。农牧区基础设施不断完善,农牧民生产生活条件进一步改善。

—— 民生保障得到加强集中财力改善民生,社会保障救助体系更加完善,高标准、大范围的社会保障正在形成,与群众生产生活息息相关的紧迫问题得到有力解决。

—— 社会事业发展得到加强公共医疗卫生体系不断完善,看病难问题得到有效解决,民族教育呈现稳中有进的良好局面,上学难问题得到根本解决,文化设施不断完善,群众文化生活日益丰富。

—— 社会政治稳定得到加强。社会局势持续稳定,反分裂斗争取得阶段性重大胜利,为全县乃至全州的社会政治稳定作出了积极贡献。

—— 改革开放得到加强。圆满完成各项改革,加强对外合作,实现外贸出口零的突破,一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于雅江发展的体制机制正在逐步形成。

这些成绩,标志着我县在探索贫困地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步,进一步增强了全县各族人民继续前进的信心和勇气!

五年来,我们始终坚持科学发展,国民经济快速增长,综合实力显著增强。社会发展整体向好,发展质量明显提高,经济总量不断扩大,经济实力不断提升,三次产业结构更加合理,连续两年被省委、省政府评为“全省县域经济发展先进县”。农牧业生产能力大幅提高。支农惠农政策全面落实,共投入各项支农资金1.50亿元,兑现各类补贴7666万元;2010粮食总产量达到7158吨,较“十五”末增长25.94%,各类牲畜存栏达到21.70万头(匹、只),实现农牧业产值1.80亿元,较“十五”末增长128.11%农牧产业科技广泛应用,农技、农机、畜牧服务水平大幅提高水电开发步伐加快雅砻江干流水电开发正有序推进,两河口电站已投入前期经费近40亿元,全面完成实物指标调查,牙根、楞古电站前期工作稳步推进;中小流域开发有序推进,葛达、达阿果等电站已投入前期经费6亿元,唐岗电站已竣工投入使用。矿产开发实现零的突破。措拉锂辉矿和生都布硅石矿探矿权以4000万元的价格成功出让,创全州单宗探矿权出让价格最高纪录,矿产开发快速推进。生态文化旅游业蓬勃发展。郭岗顶、帕姆岭、康巴汉子村等生态文化旅游区魅力凸现,过境游客数量和旅游收入逐年递增,累计达到46.57万人次和2.41亿元。区域合作不断扩大。完成招商引资项目17个,到位资金45.11亿元,年均增长54%发展民营企业18家,为全县经济社会发展注入了新的活力。投资拉动发展成效显著。大力实施项目立县战略,共计投入资金59.10亿元,实施项目建设371个。财税金融工作成效明显。财税收入稳步上升,超计划完成“十一五”的各项税收任务。财政管理更加规范,预算约束更加合理,保障能力更加有力,财政总支出达到17.70亿元,保障性支出达到3.70亿元。金融服务水平不断提高,支持地方建设力度不断加大,2010年末各类存贷款余额达到15.66亿元,比“十五”末增长457.30%

五年来,我们始终坚持打基础、重长远,基础设施日臻完善,城乡面貌焕然一新。坚持把加强基础设施建设作为加快发展、带动全局的重大战略举措,极大地缓解了制约经济社会发展的“瓶颈”。道路交通得到有效改善。建成通乡公路369.11公里建成通乡油路117.10公里实现了乡乡通公路;建成通村公路848公里通村通达率达到83%开通农村客运班线4条,建设农村客运站点7个,新增农村客运车辆21台,山区群众正告别人背马驮的历史。城镇建设快速推进城市中心文化广场、商业步行街、城市光彩工程、城市垃圾填埋场等市政建设全面完成,城市道路、城市供排水系统等市政基础设施不断完善,城镇功能不断增强,人居环境明显改善,城镇化率达到15.70%农村电网建设步伐加快。先后完成了红龙、柯拉、米龙、祝桑、麻郎措等乡镇的35千伏输电线路136.90公里10千伏线路332.62公里0.40千伏线路496.87公里建设任务,全县通电乡村达到了76%,农村用电难问题得到进一步改善。农牧区基础建设再创佳绩新增灌面776亩,恢复改善灌面2633亩,新增农村沼气池1500口,建成农村安全饮水工程135处,有效解决了4.01人、10.55万头(匹、只)牲畜的安全饮水问题农牧区生产生活条件得到极大改善。通讯和信息化水平不断提高。通讯网络和宽带已覆盖全县17个乡镇政府驻地,基本实现了乡乡通电话,改写了农村通讯“短缺少”的历史。

五年来,我们始终坚持统筹社会协调发展,各项事业全面进步,公共服务能力不断提升。加强统筹协调,在抓经济建设的同时,全面加强社会事业建设,实现经济与社会事业的同步发展。民族教育事业快速发展。圆满完成“十年行动计划”,实现“两基”攻坚,教育督导评估获得全省优秀等次。教育教学基础得到夯实,改扩建学校21所,及时兑现教师绩效工资。教育教学质量稳步上升,两考上线人数逐年增加,361名学生到外地接受“9 3”藏区免费中职教育。全面实施“两免一补”政策,非义务教育学生实现贫困救助,中小学生上学步入全免费有补助的幸福时代,兑现了不让一个学生因贫困而失学的庄严承诺公共卫生服务体系不断完善。大力推进县医院标准化建设,改扩建乡镇卫生院17个、村级卫生站(室)100个,村级卫生机构覆盖率达100%,新增医技人员78人。实施了计划生育扶助三项制度,1629户、1841人享受计生奖励,人口自然增长率控制在9‰以内。文化广电事业不断发展。建成乡镇综合文化站5个、农家书屋66个,完成“村村通”、“户户通”工程建设8353个,广播和电视人口综合覆盖率均达到100%科技等事业不断进步。强化科技宣传,提高全民素质,开展科普统计,积极申报科技项目,科技对经济的贡献率由“十五”末的61.20%提高到75.30%。此外,县志、粮食、气象、档案、老龄、残联、外事、物价、邮政、体育、妇女儿童等各项社会事业也得到了长足发展。

五年来,我们始终坚持富民安康,突出民生优先,惠民行动硕果累累。坚持把改善民生作为工作的立足点和出发点,全面完成了以“三大民生工程”为主的各项民生项目建设,有效解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牧民定居行动强力推进。投入资金2.50亿元,完成41322个定居点1284牧民定居房建设,发放帐篷19526902名牧民告别了逐水草而居的传统游牧生活方式。扶贫帮困工作成效显著。投入各类扶贫资金9908.66万元,实施了“尚巴甲”新村扶贫、易地搬迁、住房解困、灾害避让搬迁等工程建设,发放了2503.27万元特困群众生活补助,解决了1.27万贫困人口的温饱问题,贫困人口较“十五”末减少了37个百分点,困难人群得到了社会的广泛关爱和具体救助。社会保障体系逐步完善。在全州率先启动农村新型合作医疗试点,累计参保农牧民51039人次,报销医疗费用1356.07万元,老百姓看病难、就医难、因病返贫等问题得到基本解决。“五大保险”参保人数达0.80万人,基本实现全覆盖。16702人参加新型农村养老保险试点,县财政为享受人员每人每月增补了25元。15255名城乡困难群众享受了低保,6817人次得到了医疗救助。不断扩大劳动就业,新增就业人员1454人。大力加强保障性安居房建设,投入资金1.20亿元,完成老县城、东城区安心工程、廉租房一、二期工程建设,廉租房三、四期建设工程正有序推进。支农惠民力度不断加大。县财政筹措资金918万元,建设新农村试点村16个;县财政筹措资金1000万元,农区安装太阳能热水器5743台。发放太阳能照明设备805套、太阳能灶4100台、生物质能炉847台。建设农牧区商业网点69个。大力开展“家电下乡”、“汽摩下乡”活动,政府补贴资金157万元。

五年来,我们始终坚持生态环境建设,强化公共管理,提升应急能力。大力开展“城乡环境整治年”、“安全隐患治理年”等活动,努力建设山清水秀、环境优美、安全和谐的社会主义新雅江。强力推进环境治理。深入开展城乡环境综合治理,突出整治“六乱”问题,城乡脏、乱、差的旧貌正在改变,“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的环境正在形成。与此同时,结合治理工作,大力开展市场环境综合整治,有效维护了正常的市场经济秩序。大力改善生态环境。完成退牧还草工程围栏草地建设80.07万亩,完成人工造林2.14万亩、封山育林11.60万亩,大力实施天保工程,有效管护森林面积639万亩,巩固了5.30万亩退耕还林、1.80万亩荒山造林成果,森林植被覆盖率达到50.70%高度重视国土环保工作。严格耕地保护,加强地质灾害防治,强化对城乡集中饮用水源的监测,完成地质灾害防治规划、农村饮用水水源地保护规划。强化安全生产。严格落实“一岗双责”,加大安全监管,治理重点隐患,严肃事故查处,在严峻的安全生产形势下,确保了无重特大安全事故发生,各类事故死亡人数均控制在州下达的年度指标内,在2010年被州委、州政府评为“安全生产先进县”。加强食品药品监管和疫情防范。严防重特大食品药品安全事故发生,有效防控了甲流感等重大疫情,最大限度地保护了人民群众的生命安全。强化防灾减灾应急工作。加强气象、地质、水文预测预报,重视应急、消防、救灾队伍建设,应急管理能力不断增强,积极应对了山体滑坡、泥石流、洪灾、雪灾等自然灾害,及时扑灭了2·10、“2·13两起森林火灾,实现了“扑灭快、零伤亡”,最大程度降低了人民群众生命财产损失,确保了灾区社会局势稳定。

五年来,我们始终坚持依法治县,维护社会稳定,确保平安和谐。始终把维护稳定作为第一责任,高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,按照“谋长久之策,行固本之举”的要求,健全工作机制,强化社会管理,保持了社会局势的持续稳定。坚决反对民族分裂。面对严峻的维稳形势,在州委、州政府和县委的坚强领导下,全县上下万众一心,同仇敌忾,采取了领导包乡驻寺以及“五个一”等工作措施,针锋相对的开展反分裂斗争,成功处置了“12·6等一系列“阿案”涉稳上访事件,确保了“3·10、“3·14、奥运会、国庆和60周年州庆等敏感时期、重点时段的社会局势稳定,取得了维稳工作的阶段性胜利,在2009年被省委评为维护社会稳定工作先进县。社会治安持续稳定。深入开展各类专项整治活动,持续加强社会治安综合治理,始终保持对违法犯罪分子的高压态势,坚决打击各类违法犯罪行为,强化法制宣传和户籍管理,营造了良好的社会治安环境。民族宗教事务工作成效明显。认真贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,在全省率先启动了藏传佛教寺庙规范管理试点工作,寺庙社会化管理工作向纵深推进,确立了政府对寺庙的管治权威;着力解决宗教界实际困难,投入各类资金2900多万元,实施寺庙“五通”、危房改造和基础设施建设,老弱病残僧尼全部纳入了农村低保和新型农村合作医疗范畴。法制环境得到有效改善。全面开展“五五”普法宣传教育,顺利通过了省州“五五”普法验收。在全州率先组建了县群众工作局,切实做好群众来信来访工作。深入开展矛盾隐患纠纷排查调处和人民调解工作,强化对水电、矿产资源开发进程中的矛盾纠纷排查和边界纠纷的调处,及时把各种不稳定因素化解在萌芽状态,累计调处各类矛盾纠纷3000余件。基层政权建设得到夯实。筹措资金2265万元,改扩建区乡镇党政综合楼21个,新建村级组织活动场所113个、两所一庭40个,为21个区乡镇解决了办公设备和交通工具,切实改善了基层区乡镇的工作条件。同时在财力十分紧张的情况下,尽力解决干部职工的福利待遇,逐年提高目标考核奖金,为区乡、行政村和政法队伍增加了办公经费,按时足额发放了村组干部和“三老”干部的生活补助,研究制定了高寒、边远地区干部职工和企业离退休干部增补生活办法,并及时进行了兑现,有力促进了社会和谐稳定。此外,国防动员和教育深入人心,双拥共建广泛开展,军政军民关系更加密切。

五年来,我们始终坚持建设服务型政府,提高行政效能,强化自身建设。以“实践科学发展观”、“创先争优”、“挂包帮”等活动为契机,着力推进新形势下政府建设。学习型政府建设有效推进。加强干部教育,妥善解决工学矛盾,积极开展干部培训和专项教育活动,各级领导班子、干部队伍的政策水平、工作能力得到提升。依法行政深入推进。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,严格、公正、文明执法,全力建设法制型政府。政府效能切实提高。优化政务环境,及时完成县政务中心建设,积极推进政务和办事公开,受理各类审批事项7602件;强化机关行政效能建设,深化政府机构改革、国企改革、农村综合改革、集体林权制度改革、农村养护体制改革、行政审批制度改革和事业单位人事制度改革,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,行政行为规范有序。民主意识不断增强。主动接受人大的法律监督,政协的民主监督,办理人大代表建议389件,办复率为100%,政协委员提案230件,办复率为100%;积极支持群团组织发挥教育、引导、服务和维护群众合法权益的作用;扩大基层民主,推进村务公开,有效维护了群众的合法权益。廉政建设成效明显。加强惩防体系建设,认真落实廉政建设责任制,严格项目招投标、土地使用权出让、政府采购等监督监察,在省州退牧还草、退耕还林、教育十年行动计划等专项检查中得到一致好评;进一步建立健全干部经济责任审计、离任审计和重大项目审计制度,强化行政监察、审计和经济监督,严肃查处违法违规案件7件,依法处理违纪违规党员干部14

各位代表:过去五年,是雅江发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年,是中央和省州对雅江关注最多、支持最大的五年,也是雅江发展面临极大困难的五年。五年中,我们经受了各种自然灾害和金融危机的严峻考验。在困难中,各族人民毫不退缩,迎难而上,齐心协力,奋力拼搏,把全县的发展推向了新的阶段,为推进跨越发展和长治久安奠定了坚实的基础。

五年来的艰辛和付出,我们体会最深的是“信心比黄金更重要”。只要我们满怀信心,百折不挠,分裂破坏就是痴人说梦,自然灾害就是暂时困难,金融危机就是危中之机。

五年来的努力和奋进,我们感受最切的是“必须坚持两手抓、敢于夺取双胜利”,“稳定是我们最大的福祉,发展是我们最硬的道理”。四万多雅江儿女从来没有像今天这样倍感稳定和谐弥足珍贵,倍感发展进步来之不易。

五年来的发展和稳定,是州委、州政府亲切关怀的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协、人民代表、政协委员监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、驻县解放军、驻训部队、武警、消防、森警官兵、政法干警、工商联和各界朋友,表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也认识到工作中还存在不少问题和困难。反分裂斗争形势依然严峻,“三农”问题依然突出,基础设施依然薄弱,支柱产业尚未形成规模,社会事业依然滞后,经济格局依然是输入型经济,影响发展的因素依然存在,发展任务依然繁重,政府行政效能建设在一些地方和部门依然不容乐观,政府自身建设还需进一步加强。必须审时度势,开拓进取,抢抓机遇,攻坚克难,爬坡上行,奋力推进跨越发展。

“十二五”工作建议

“十二五”时期是我县实现藏区“三步走”奋斗目标的最关键时期,也是推进跨越发展和长治久安的最重要时段。按照县委“十二五”规划建议,县政府编制了“十二五”规划纲要(草案)已提交本次大会,请各位代表和各位委员连同政府工作报告一并审议。

“十二五”时期政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和中央、省藏区工作座谈会议精神,紧紧抓住国家新一轮西部大开发的历史机遇,切实转变经济发展方式,抓好发展、稳定、民生三件大事,大力实施可持续发展战略,突出基础建设,突出培育水电、矿产、旅游支柱产业,突出民生改善,推动县域经济跨越式发展和社会长治久安,努力建设经济繁荣、社会进步、民族团结的和谐雅江

“十二五”时期政府工作的奋斗目标是经济增速年均达21%左右,固定资产投资年均增长30%左右,地方财政一般预算收入年均增长27%左右,农牧民人均纯收入年均增加800元左右,城镇居民可支配收入年均增加2600元左右。到“十二五”期末,全县地区生产总值达到15亿元,人均国民生产总值达到2.40万元,固定资产投资达到97亿元,地方财政一般预算收入达到2.50亿元,农牧民人均纯收入达到0.66万元,城镇居民人均可支配收入达到2.85万元。基础设施显著改善,支柱产业不断壮大,产业结构更加合理,公共服务全面提升,生态环境更加良好,人民生活水平大幅提高,社会更加和谐稳定。

实现上述目标,要把握好以下六个重点:

一是围绕“三农”问题,着力改善民生。坚持科技兴农,推动农牧业现代化,加强农田水利工程建设、农田基本建设和土地综合整治,提升农技、农机、畜牧服务能力,大力推广农牧业先进实用技术,切实增加农牧业生产科技含量,提高农牧业增长的质量和效益。加快优质蔬菜、干果、牦牛、藏猪、藏鸡等特色产品产业带建设,促进产业化经营。有效整合各类资源,大力实施扶贫开发,增加农牧民收入。全力推进新农村示范片建设、牧民定居、农村危房改造,着力改变农牧区面貌。不断提高城乡就业,完善社会保障体系,积极发展社会福利和救助事业。

二是围绕实现跨越式发展,着力抓好基础设施建设。全力抓好交通建设,切实提高乡村公路通达深度,完善道路交通网络,力争在2015年初步形成横贯东西、纵贯南北、连接周边、出县通畅的公路网络体系。加快城镇建设,科学规划,推进城市拓展,改善人居环境。大力实施农村安全饮水工程,着力解决农牧民群众的饮水安全问题,加大农田水利灌溉体系投入,切实抓好农田和草场水利灌溉设施建设。加快电力网络设施建设,努力解决好老百姓“用电难”问题。强化信息基础,整合信息资源,畅通对外信息渠道,为经济发展和社会管理提供完善的综合信息服务。

三是围绕优势资源开发,着力培育支柱产业全力推进水电资源开发,加快雅砻江干流开发、中小流域开发及配套电网三大体系建设,积极做好两河口电站、牙根电站、楞古电站建设的前期协调和服务工作,加快中小流域水电开发,力争完成葛达、瓦戈吉、茨马绒、享布措卡等电站建设。加大矿产开发力度,以锂辉矿开发为突破口,推动优势矿产资源开发,切实培育壮大地方特色矿产业。全力抓住“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的开发机遇,大力培育和发展生态文化旅游产业,提升旅游品牌效应,促进产业合理布局和互动发展,增强跨越发展后劲。

四是围绕社会全面进步,着力推进各项事业发展。强化教育优先发展战略,以贯彻实施《教育发展规划纲要》和第二轮民族地区教育发展十年行动计划为契机,整合资源,优化布局,加大投入,完善基础设施,深化改革,创新办学方式,全面促进教育公平和教育现代化建设。全面落实医药卫生体制改革,大力实施民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划,加强卫生基础设施建设,全面提升卫生服务能力。完善计划生育服务体系,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在9‰以内,统筹解决人口问题,全面提升人口综合素质。抓好有线电视网络和广播电视数字化建设,提升收视质量。

五是围绕环境保护,着力构建生态屏障加强环境保护和生态建设,努力构建长江上游生态安全屏障。继续实施退牧还草工程,巩固退耕还林成果,加大森林管护力度。探索建立生态补偿长效机制,强化资源节约和综合利用,确保经济社会发展与人口、资源、环境相协调。切实加大节能减排、治污防污工作力度,优化农村能源结构,推动低碳经济发展。深入开展城乡环境综合治理,努力营造良好的生产生活环境。强化地质灾害监测、预警及治理工作,确保广大群众生命财产安全。

六是围绕构建和谐社会,着力维护社会政治稳定坚持“一条主线、三个加强”的藏区总体工作思路,坚决反对民族分裂,严厉打击违法犯罪,强化社会治安管控,排解社会矛盾纠纷。加强安全生产工作。加强基层政权建设,依法加强宗教事务管理。抓好“六五”普法,推进依法治县。加强国防动员和教育,建立和完善国防体系。

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年,也是本届政府任期的最后一年,做好2011年的工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻中央、省、州、县委的一系列重大决策部署,牢固树立全局意识、开放视野和战略思维,增强经济工作的针对性、灵活性和有效性,切实转变发展方式,突出资源开发,着力改善民生,深化改革开放,扩大交流合作,把工作重心放在“高位求进、加快发展”上,为全县的跨越发展和长治久安开好局、起好步。

2011年的主要目标是:地区生产总值达到5.74亿元,增长23.40%;固定资产投资达到29亿元,增长28.89%;地方财政一般预算收入达到7201万元,增长20%;农牧民人均纯收入达到3200元,增长16.36%;城镇居民可支配收入达到17586元,增长14.48%;社会消费品零售总额达到1.25亿元,增长22.54%人口自然增长率控制在8.70‰以内;安全生产指标均控制在州下达的范围内。

实现上述目标,要全力抓好以下九个方面的工作:

一、全力抓好产业发展

突出抓好农牧业发展。继续巩固农牧业基础地位,全面落实支农惠农政策,及时兑现粮食补贴、农机补贴、草原生态补偿等各类惠农补贴。大力实施农业科技进藏区行动,着力提升科技对农牧业增长的贡献率,稳定粮食播面,良种覆盖率达到91%以上,粮食总产量力争达到7200吨以上,牲畜总增、出栏、商品三率分别达到26%25%16%。抓好“三大行动”和民族地区增粮增收示范工程建设,在河口、呷拉两乡镇建蔬菜大棚50个、大田蔬菜生产基地1000亩;继续扩大河口、呷拉、八角楼、米龙、恶古等乡镇的露天蔬菜和大棚蔬菜种植面积;在河口镇大力实施生猪标准化规模养殖场建设;在红龙、柯拉两乡建设1万亩优质牧草种植示范推广基地;强化无公害农畜产品生产基地建设,确保农畜产品质量安全。继续加强农村经合组织和农特产品加工企业培育,强化农村劳动力技能培训,拓宽农牧民就业增收渠道。

突出抓好三大支柱产业培育。积极做好两河口电站、牙根电站及楞古电站建设的前期协调工作,全力推进雅砻江干流水电开发进程,力争完成投资15亿元;继续抓好全县中小流域水电开发和协调工作,积极推动葛达、达阿果和瓦戈吉电站建设,力争完成投资2.50亿元;加快恶古一、二级电站、茨马绒电站、享布措卡电站的前期工作,力争完成投资1亿元。同时加大移民政策宣传力度,积极配合两河口管理局做好规划大纲的编制和实施工作,切实维护开发区群众合法利益,为工程建设营造良好环境。着力抓好矿产资源开发,抓好措拉锂辉矿2000吨采选厂建设,加大对矿山环境治理工作力度,切实规范矿山秩序,扎实有序推进矿产资源开发。大力发展生态、文化、休闲度假和民族风情旅游,加快步行街宾馆、“百千万”藏家乐等工程建设,提高接待能力,扩大旅游就业,力争游客数量和旅游收入实现新突破。

二、全力抓好基础设施建设

突出抓好道路交通建设。按照省州“集中力量打一场交通建设翻身仗”的要求。积极组织力量,提前介入,及时做好国道318线雅江段公路建设的环境治理和外部协调工作,既要保证公路施工,又要确保道路通行。切实抓好公路规划设计、申报等前期工作,注重工程建设质量安全,完成农村公路续建项目,新建通村公路50公里。启动德差55.40公里通乡油路改建工程,力争完成10公里路基建设。加强与两河口建设管理局的协调,及时做好库区复建公路的各项前期准备。加快农村客运站(点)建设,力争完成1个乡的建设任务。

突出抓好城乡建设。加快城乡统筹和城镇化建设进程,全力做好新城拓展规划和土地利用规划的编制工作。注重城镇风貌改造,提升城市服务功能完善市政道路网络,加快推进连接东城区三座跨江大桥的各项前期工作,力争开工建设。全面完成东城区水、电等附属工程建设,力争启动干部周转房建设。

突出抓好农田水利建设。实施农村安全饮水工程32处,解决7000人、25225头(匹、只)牲畜的饮水安全问题,力争全县安全饮水覆盖率达到95%以上;大力实施节水灌溉、水利综合工程等项目建设,新增灌面达到300亩,有效灌面达到450亩;投入资金300万元,完成格西沟防洪堤建设;投入资金913万元,力争年内启动俄洛河防洪堤工程建设。

突出抓好农村电网建设。抓住国家实施新一轮农网升级改造工程的机遇,做好各项准备工作。投入资金508万元,完成八衣绒、恶古两乡35千伏输电线路建设;投入资金655万元,力争完成米西沟35千伏、10千伏、0.40千伏输变电线路架设;投入资金1700万元,启动县城至白孜35千伏输变电工程和恶古、八衣绒两乡10千伏、0.40千伏输变电工程建设;投入资金1800万元,启动红龙乡牧民定居点10千伏、0.40千伏输变电线路架设;积极做好木绒、波斯河、牙衣河三乡输变电工程的各项前期工作。

突出抓好通信建设。扩大通讯覆盖面,完善通讯网络,力争完成各种通讯基站建设30个,逐步解决农村通讯难问题。

三、全力抓好项目投资和财税金融工作

突出抓好项目对接。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓项目就是抓经济增长点”的理念,切实抓住国家支持藏区发展和实施新一轮西部大开发的历史机遇,认真研究对接政策,切实做好“十二五”规划的实施。抓好项目前期工作,完善申报要件,县财政今年将继续安排500万元项目前期工作经费。抓好项目争取,精心包装申报一批符合国家投资趋向、符合产业政策、符合雅江县情的成熟项目,力争更多、更好的项目挤进国家和省州的规划与投资计划。抓好续建和新开工项目建设,加强项目管理,严格按照项目招投标等建设程序,强化责任落实,保证项目建设质量,进一步加强项目建设后期管理,充分发挥项目最大效益,建人民满意工程!

突出抓好财税审计金融工作。按照“为政必须理财,理财必先治税”的要求。大力组织税收收入,积极培植新增税源,深挖增收潜力,强化税收征管,确保应收尽收。着力优化支出结构,强化预算约束,认真落实收支两条线、部门综合预算和政府采购制度,把新增财力重点放在支持民生和公共领域的投入上,充分发挥公共财政最大效益。强化资金的审计、监察和财政内部监督,保证财政资金的安全运转。继续做好金融工作,积极发挥金融机构对地方经济建设的支撑作用,切实加大对重点项目、三农建设等方面的信贷投入。

四、全力抓好环境建设和公共管理

突出抓好城乡环境综合治理。进一步巩固“六乱”治理成果,全面推进城乡接合部专项治理工作,继续配套完善城乡环卫设施,努力改善城乡环境。加强市场环境整治,强化市场和价格监管,严厉打击各类违法行为,坚决维护正常的市场经济秩序。

突出抓好生态环境建设。继续巩固5.30万亩退耕还林成果,完成对80万亩退牧还草工程和0.20万亩公益林、1.50万亩封山育林的建设,强化对639万亩的森林资源常年管护,切实抓好野生动植物和湿地保护;积极做好庆大沟森林火灾区植被恢复工作,启动并实施格西沟自然保护区项目建设。坚持开发与保护并重,严格国土执法,坚守耕地红线,依法保障建设用地,加大环境保护力度,严格执行项目建设“三同时”制度,强化环境监察,加强排污治理,努力改善生态环境,建设优美雅江。

突出抓好安全生产监管。坚持安全监管、预防为主、综合治理的方针,进一步强化安全生产“一岗双责”制度,严格执行《雅江县一般安全事故行政责任追究办法》和《雅江县党政领导班子及领导干部安全生产工作绩效考核办法》,全面加强道路交通、电矿开发、建筑施工、食品药品、城乡消防、民爆器材、学校及公共场所的安全生产监管,坚决防止重特大安全事故发生。

突出抓好公共应急能力建设。进一步建立健全公共应急管理体制与工作机制,着力提升对自然灾害、突发公共事件的预防和处置能力,切实有效应对各类自然灾害、事故灾害和公共卫生事件。继续抓好救灾救济工作,及时保障灾民“五有”,全力确保灾区的社会局势稳定。

五、全力抓好社会事业发展

突出抓好民族教育。牢固树立“教育兴县”理念,把教育放在优先发展地位。切实抓好新一轮《民族教育十年行动计划》的实施,加快推进学前教育,有效促进义务教育均衡发展,积极迎接国家对我县“两基”工作的检查。改革教育教学评价制度,不断提高教育教学质量。进一步规范寄宿制学校建设,力争义务教育阶段寄宿制学生规模达到3667人。全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策,及时补助3300名寄宿制贫困学生生活费用。继续做好“9 3”免费中职教育学生选送工作。加大教育基础设施建设,在全面完成本小综合楼等4续建项目工程的同时,全力实施好县幼儿园教学综合楼等5个项目工程建设。

突出抓好卫生事业。大力实施《民族地区医疗卫生十年行动计划》,完善城乡公共卫生服务体系,强化县乡村三级医疗机构能力、卫技人才队伍和医德医风建设,切实提高医疗卫生服务质量和服务水平,着力构建和谐的医患关系。切实抓好地方病、重大传染病的疫情防控。加快卫生基础设施建设,完成县医院标准化建设主体工程,完成40个村卫生室建设任务。高度重视人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,提高人口素质。

突出抓好文化、广电、科技等社会事业。加大文化交流和宣传,完成12个乡镇文化站建设,充分发挥现有文化设施作用,大力开展文化活动,丰富群众文化生活。启动县城多功能电影院项目建设,完成数字电视整体转换,完成农村电影放映1356场。切实抓好科普宣传、科技培训,大力推广实用技术。完成第六次全国人口普查工作。继续抓好年鉴编纂和出版。继续推动粮食、气象、档案、老龄、残联、外事、邮政体育、妇女儿童社会事业取得新的发展。

六、全力抓好民生改善

突出抓好牧民定居行动计划。继续实行县级领导包点制度,强化项目实施乡和县级部门的工作责任,力争完成红龙、西俄洛、祝桑木绒八角楼5913个牧民定居点建设,实现6733625人定居。

突出抓好扶贫开发。投入资金100万元,建设尚巴董”(千桥)工程5个。继续关注住房困难群众,实施200户易地搬迁、200户生态移民工程等项目建设。继续加大对1500名农村困难群众的扶持力度,改善生产生活条件,增强自我发展能力。坚持对口联系帮扶贫困村、贫困户制度,加强与对口帮扶单位的协作,加快脱贫越温步伐。

突出抓好社会保障。实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,力争安置就业人员270人,确保城镇登记失业率控制在4.50%以内。完善社会保障体系,继续扩大“五大保险”和新型农村养老保险的覆盖范围。健全社会救助体系,在动态管理下,实现城乡低保应保尽保。抓好“五保”对象集中供养。继续巩固新型农村合作医疗成果,确保参合率达到90%以上进一步提高医疗救助、困难群众救助能力。发展福利和慈善事业,抓好敬老院、社会救助福利中心、老年活动中心的管理。加大保障性住房建设力度,切实加快城镇廉租房建设步伐,积极做好棚户区和农村危房改造工作。

突出抓好支农惠民工作。投入资金500万元,抓好4个新农村示范村建设。继续投入县财政资金723万元,为欠发达农区、半农半牧区改善生产生活条件。继续抓好商业网点建设,力争完成商业网点44个。继续抓好“家电下乡”、“摩托车下乡”活动。

七、全力抓好改革开放

突出抓好各项改革。深化政府机构改革,整合资源,优化职能,提升行政管理和服务水平。全面完成国有资产改革,积极筹划组建县国资公司,搭建融资平台。继续抓好事业单位人事制度改革,进一步完善教师绩效工资制度,积极落实卫生事业人员的绩效工资。全面完成县电力公司的体制改革。积极稳妥推进医疗医药卫生体制、农村综合体制、财政体制、农村公路养护体制等改革。

突出抓好招商引资工作。进一步完善招商引资工作机制,优化招商环境,用好各类招商平台,吸引更多的企业入户雅江。继续鼓励、支持、引导民营、个体等多种经济形式加快发展妥善解决好民营企业融资、用能、用地等实际困难,力争民营经济等各类经济增加值达到2669万元。

八、全力抓好社会稳定

突出抓好社会政治稳定。坚定不移地反对民族分裂,坚定不移地维护祖国统一,提早安排,有力部署,切实做好“3·10”、“3·14”等敏感时段的稳定工作,密切关注涉“阿”非正常上访动向,发现苗头及时进行处置,始终保持对敌斗争的高压态势,决不让分裂势力形成气候,全力确保社会政治和谐稳定。

突出抓好民族宗教工作。始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题和“三个离不开”的思想,切实抓好民族工作,推动各民族团结进步。认真贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,深入推进藏传佛教寺庙规范管理工作,继续开展寺庙“三进”活动,着力提高寺庙的民主管理水平。投入资金200万元,继续抓好寺庙的“五通”等工程建设,努力解决好无依无靠、老弱病残僧尼的生活困难问题。

突出抓好社会管理。继续推进社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系。深入开展各类专项整治行动,防范和打击各类违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。进一步加强群众工作,及时办理各类来信来访案件,积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进大调解体系建设,认真排查和化解各类矛盾隐患纠纷,特别是加强对水电开发、边界争议等领域矛盾纠纷的排查调处。认真做好法制宣传教育,以全面开展“六五”普法为契机,切实推进依法行政工作。继续抓好基层政权建设,进一步加大对区乡的关心、支持力度,努力解决基层的实际困难。继续深入开展国防教育,强化全民国防意识,抓好国防动员,促进国防建设。

九、全力抓好自身建设

突出抓好学习型政府建设。政府工作人员要有“本领危机”和“知识恐慌”意识,自觉加强政治理论和业务技能学习,积极参加实践锻炼,不断增强综合素质。政府和各组成部门要积极用现代技术和科学的管理理念促进政府工作,推进政府各方面的创新。要按照州委、州政府和县委的要求,深入贯彻落实科学发展观,切实解决实际问题,努力提高执政水平。

突出抓好开拓型政府建设。要清醒认识面临的困难和挑战,增强机遇意识和忧患意识,变压力为动力、变挑战为机遇,在困难中闯出新路。要用开放的眼界正视差距,用超前的理念研究政策,坚决破除等靠要思想,争取主动,抢占先机。要充分发挥主观能动性,善于研究,精于运作,着力破解制约发展和影响稳定的突出问题,着力解决人民群众关心的热点和难点问题,不断开创发展新局面。

突出抓好廉洁型政府建设。各级领导干部要率先垂范,认真落实党风廉政建设责任制,模范执行廉洁从政各项规定。要进一步加强惩治和预防腐败体系建设,抓好对政府采购、建设工程招投标、单位工作经费的管理,严格执行一把手“三不直接分管”制度,严厉杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风和腐败现象,严禁党员领导干部和公职人员在资源开发中陷入非法利益格局,从源头预防和治理腐败。要加大纪检监察和审计监督力度,严肃查处违纪违法案件。要坚持“两个务必”,反对奢侈浪费,树立廉洁奉公的政府形象。

突出抓好效能型政府建设。认真贯彻上级党委政府各项方针政策,从实际出发,因地制宜,创造性地开展工作,确保政令畅通,令行禁止。加强政务中心标准化和机关效能建设,推进阳光政务。强化行政执法,严格依法办事,努力提高行政执法水平。坚持依法行政,加强政务督查,强化层级监督,严肃问责处理。进一步完善目标管理,优化绩效评估,把政府工作推上一个新的台阶。全县各级各部门干部职工要始终保持昂扬向上的精神状态,始终保持时不我待的使命感,勇于创新,奋发有为,在推进跨越发展、长治久安的伟大征程中乘风破浪,阔步前进。

各位代表,过去五年成就辉煌,令人鼓舞;未来五年前景美好,催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,在人大和政协的监督支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神,全面落实科学发展观,振奋精神,励精图治,锐意进取,开拓奋进,共同开创雅江更加美好的明天!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1“两免一补”:指免杂费、免书本费,补助寄宿制学生生活费。

2“新型农村合作医疗”:由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。

3“村村通”:国家为解决农民群众听广播、看电视难而在农村行政村及20户以上通电自然村实施的一项广播电视覆盖工程。

4、“户户通”:指在农牧区实施送广播电视进家入户工程。

5、“五大保险”:指城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种。

6、“三老”干部:指农牧区老党员、老干部、老积极分子。

7、“两所一庭”:基层公安派出所、司法所和人民法庭。

8、“三个离不开”:汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

9、寺庙“五通”:通水、通电、通路、通电话、通电视。

10、“家电下乡“汽摩下乡”国家开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品及汽车、摩托车,并提供满足农民需求的流通和售后服务,由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售价格补贴。

11、安全生产“一岗双责”:即每个领导岗位上的干部,都要同时对本岗位管理范围内的安全生产工作负责。在各级政府及部门,主要负责人是安全生产工作第一责任人,分管安全生产的负责人是安全生产综合监督管理的责任人,分管其他工作的负责人,对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

12、“牧民定居行动计划”:省委、省政府为改善藏区牧民群众的生产生活条件,决定在全省藏区牧区实施“牧民定居行动计划”,力争到2012年结束全省藏区的游牧无定居生活。主要包括:建设定居新村,实施“帐篷新生活”行动,建设“村民活动中心”。

13、“尚巴甲”:是省委、省政府针对甘孜州雅砻江流域地区群众过江难而专门实施桥梁建设项目的总称。

14、“富民安康”:是省委、省政府为促进甘孜州经济又好又快发展和社会和谐稳定,于2007作出的一项重大战略部署,制定实施了一系列重大政策措施。

15“安心工程”:是为解决干部职工住房困难而实施的一项住房改革和建设工程。

16、“百千万”藏家乐:是指甘孜州在十二五规划期间制定的一项惠农政策项目,在未来10年内,甘孜州民居接待户和藏家乐以百到千,最后达到上万户。

17、“农村经合组织”:在农村中由同类产品的生产者、经营者自愿联合起来,自主管理、自主经营、自负盈亏的合作经济实体。

18、城乡环境综合治理“六乱”:六乱是指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。

19、“9 3免费中职教育:是省委、省政府关注藏区发展,关心广大藏区群众脱贫致富,帮助藏区发展职业教育,培养高素质劳动者和技能型人才的重大举措。主要内容是:藏区学生在接受完九年义务教育的基础上,因各种原因未能升入普通高中学校就读的学生都可以进入中等职业学校免费就读,实现“无障碍入学”。“9 3是指在9年义务教育基础上,再进行3年的免费中职教育。

20、“商业网点”:是国家为加快社会主义新农村建设,完善农牧区市场体系,确保人民群众消费安全、服务“三农”而实施的一项惠民工程。

21、教育督导:指各级政府授权的督导机构和人员,依据国家的教育方针、政策、法律、法规和督导的原则和要求,对下级政府、教育行政部门和学校,进行有目的、有计划的监督、检查、评估和指导,以保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现,并向同级和上级政府及教育行政部门反馈有关教育工作的信息,提供改进工作的建议。

22、“尚巴董”工程:是省委、省政府在甘孜州金沙江、雅砻江、大渡河(两江一河)一二级支流实施桥梁建设工程项目的总称。

23、教育“两基”:是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

24、灾民“五有”:即有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有地方看病。

25、农业“三大行动”:是指大示范、大培训、大推广三大行动。

26、项目建设“三同时”制度:指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

27、新型农村养老保险:是指中央和省出台的一项重大惠农政策,采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三种筹资渠道,当个人缴费达到一定年限和金额后即可领取养老金,让广大农牧民群众老有所依。

28、“一条主线,三个加强”:是省委提出的藏区工作总体思路。“一条主线”即以加快发展、扩大开放、和谐稳定为主线,“三个加强”即加强基层政权建设、加强学校教育发展、加强农村医疗卫生事业三项工作。

29、三大民生工程:是指牧民定居行动计划、藏区“9 3免费中职教育、民族卫生事业。

30、维稳“五个一”:是指在维稳工作中提出的一个问题、一套班子、一套方案、一套措施、一定时限等五个一。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会议秘书组                共印360

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