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雅江县人民政府关于印发《雅江县网格化环境监管工作实施方案(试行)》的通知
雅江县政府门户网站 www.gzyj.gov.cn 2016-06-24 11:11   来源:查看原文

 

雅府[2016]41号
 
雅江县人民政府
关于印发《雅江县网格化环境监管工作实施方案(试行)》的通知
 
 
各乡镇人民政府,县级各部门:
     根据《四川省人民政府关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发〔2015〕47号)、《四川省网格化环境监管指导意见(试行)》(川办函〔2015〕178号)文件要求,结合我县实际,经县政府同意,现将《雅江县网格化环境监管工作实施方案(试行)》印发给你们,请遵照执行,抓好落实。
    附件:雅江县网格化环境监管工作实施方案(试行)
 
雅江县人民政府
                               20166月24日
雅江县网格化环境监管工作实施方案(试行)
 
    为提高环境监管效能,完善环境监管机制和框架,落实属地监管责任,切实保障环境安全和维护群众环境权益。根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省网格化环境监管指导意见(试行)〉的通知》(川办函〔2015〕178号)精神,结合我县实际,制订本实施方案。
一、指导思想
    以全面贯彻落实新《环保法》为契机,以深入实施“大气十条”和“水十条”为抓手,进一步明确各级政府及职能部门的环境监管主体责任,形成“各级政府统一组织、环保部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与、加强协调和促进监督的”工作格局,建设职责清楚、责任到人的网格化监管体系,切实维护人民群众的环境利益。
二、基本原则
     按照“属地管理、分级负责,条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,各乡镇人民政府是辖区环境监管主体,要认真履行主体责任,组织辖区内负有环境监管职责部门的监管力量,建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系,切实履行属地管理职责。
三、工作目标
    通过实施“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管,构建完备的环境监管执法体系、高效的环境应急防范体系、全面的污染源综合信息支撑体系,做到监管网格边界清晰、监管责任主体明确、监管目标任务具体。同时,加强责任网格间的联动,实现对环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,推动环境监管关口前移、触角向下延伸,确保区域环境安全,促进生态环境建设。
四、网格划分
    一级网格:县政府以县行政区域建立一级网格。
    二级网格:各乡镇人民政府建立二级网格。
    三级网格:各村(居)民委员会、社区居民委员会行政区域为单元,建立三级网格。
五、机构设置及责任分工
()一级网格责任机构
1.机构设置
    县政府县长为一级网格第一责任人,分管副县长为直接责任人,委托县环林局牵头全县环境保护网格化监管工作。
2.工作职责
    (1)按照要求划分下级网格。全县以各乡镇为基本单位,划分为17个二级环境保护监管网格。
    (2)制定网格化监管办法。县环林局负责全县网格考核和督导检查工作;按照内部职责分工,将全县环保网格化监管工作划分为重点污染源企业及其他乡镇企业,实施专项监管或划片监管,以确保所有二、三级网格区域内环境监管工作分行业、分区域全面覆盖,责任到人,切实做好下级网格单位的日常督导检查、工作培训、技术指导;督促各级网格建立健全相关制度、人员配备、资金保障等要素,确保网格监管正常运行;适时召开专题会议,分析全县重点环境问题、下达工作任务;制定考核细则,负责对下级网格建设情况的考核;负责做好环保网格化监管上传下达、考核迎查等各项工作,按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省网格化环境监管指导意见(试行)〉的通知》(川办函〔2015〕178号)的要求,及时反馈工作动态。
()二级网格责任机构
1.机构设置
    实行环境质量行政首长负责制,各乡镇人民政府主要领导为二级网格第一责任人,分管领导为直接责任人。各乡镇务必明确一名环保工作人员,有条件的逐步建立环境保护所。
2.工作职责
     (1)划分下级网格。各乡镇要以行政村或片区为单位建立本辖区环境保护监管责任区网格。
     (2)建立工作机制。各乡镇要将辖区内所有三级网格区域划片(即按照地理位置将相邻的几个三级网格区域合并为一个片区,将乡镇所有区域划分为几个片区),全面掌握片区内环境保护状况,及时研究、解决疑难问题,积极部署指导、监督检查环境保护员的环境保护监管工作,每月召开不少于1次的片区会议,并及时上报动态信息。
    (3)制定监管办法。各乡镇要制订本辖区的环境保护网格化监管办法,建立污染源基础数据库,以及相关配套表格,及时更新并上报所县环林局。
    (4)实施日常监管。各乡镇要统筹各部门力量,牵头解决辖区内各类环境保护问题,防止发生群体性事件和越级上访事件;根据辖区内实际情况,组织各项环境污染专项整治行动,消除环境污染隐患;积极引导辖区内工业企业项目完善环境保护审批手续,定期监测并换发排污许可证件;积极配合县环林局打击违法排污企业,发现违法排污行为立即制止并提请县环林局同意后,予以行政处罚;大力宣传环保法律法规,提高辖区内企业、群众的环境保护意识。
    (5)加强应急处置能力建设。各乡镇要建立本辖区环境突发事件、环境污染事故应急处置预案,落实人员、装备、物资器材,同时加强平时演练,及时处置事故,并及时向县环林局上报信息。
    (6)做好下级网格监督检查工作。督促辖区内各工作片、村居(社区)建立健全村级监管网格和相关制度,确保网格监管正常运行。
()三级网络责任机构
1.机构设置
    村(居)委会主任为三级网格内的第一责任人,每个行政村要指定一名环境保护员,在所属乡镇指导下开展环境保护网格化监管工作。
2.职责分工
    (1)建立污染源基础数据库。各行政村村委会要协助乡镇环境保护驻村干部结合辖区实际,对辖区内的污染源摸底排查,建立污染源基础数据库,做到全面、准确。
    (2)实施日常监管。各行政村环境保护员要配合驻村干部对辖区内所有污染源实行严格监管,每个月至少进行2次现场检查,做好现场检查记录和检查台帐,认真填写环境保护现场监察记录单,并按时报送当地乡镇人民政府;村环境保护员要切实负责本辖区环境保护监督责任,发现问题及时向驻村干部汇报。
     (3)及时发现违法行为并逐级报告。各村(工作片)驻村干部在日常巡查中发现(或接环境保护员反映并经核实)的环境违法行为,立即上报当地乡镇人民政府,不得瞒报、迟报。
     (4)认真落实环境信访调查处理。各村(工作片)驻村干部要对辖区内的环境信访问题及时调处,防止发生群体性事件和越级上访事件。
    (5)强化宣传教育。各村(工作片)驻村干部,环境保护员要加强环境保护宣传力度,发动村民、企事业单位,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。
六、奖惩制度
    县环林局受县政府委托负责对全县各乡镇实施环境保护工作网格化监管建设情况进行监督检查、通报,并对环境污染责任事故进行责任追究。
()通报批评
有下列情形之一的,对责任单位及相关责任人予以通报批评:
1.网格监管责任划分不细,留有监管死角、盲点或出现监管空白区域的。
2.责任区域环保监管责任人、联系领导工作不落实的。
3.责任区域或监管内容发生变化,不调整相关事项,不上报备案的。
4.经过抽查,发现报送的环境信息情况与事实不相符的。
5.对环保部门要求给予协助而推诿或不予协助的。
6.对方案规定的工作职责、内容、要求落实不到位的。
()责任追究
对发生环境污染事故实施责任倒查和追究。
1.造成环境污染事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现或者已发现而未及时上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究末端网格各级责任单位、责任人的责任。
2.造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患,追究该隐患处置负责单位和协办单位的责任。
县政府每年度对环境保护监管网格化管理先进的乡镇会进行表彰和奖励;对于进展缓慢、管理薄弱的进行通报批评。
七、实施步骤
(一)网格化监管准备阶段(2016年6月24日至2016年7月24日)。
各乡镇、村(工作片)要按照本方案要求,制定实施办法,召开动员大会,合理划分网格,并上报县环林局。
(二)网格化监管建设实施阶段(2016年7月25日至8月25日)。
    建立环境保护监管信息平台,采集并完善各类污染源信息。建立健全环境保护网格化监管体系,完善运行机制,规范基层环境保护风险管理,对事故隐患、重大污染源、突出问题和监管薄弱环节等进行排查登记,建立完善检查台帐和档案,确定各级网格、各个责任区、各类人员的监管职责和措施。
(三)网格化监管建设全面实施(2016年8月起)。
    全县网格化环境监管体系正式运行。各乡(镇)人民政府要严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务,认真履行环境监管职责,确保辖区环境安全。各乡镇人民政府要在每年12月5日前向县环境保护局报送网格化监管工作总结,县环境保护局汇总后上报县政府。
八、工作要求
()高度重视,精心组织
实施环境保护网格化监管,是我县认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《四川省网格化环境监管指导意见(试行)》的具体举措,各乡镇要切实提高认识,将环境保护网格化监管工作纳入年度工作目标,安排专门力量和资金,全力抓好落实。各乡镇要安排班子成员下挂下级网格,同时要明确各级的联系领导、直接责任人员,避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。
()广泛宣传,营造氛围
各乡镇要采取多种形式,加大对环境保护网格化监管工作的宣传力度。充分宣传环境保护网格化监管的重要性和取得的成效,大力宣传实施环境网格化监管建设中的典型单位和经验,提高各部门和人员的工作自觉性和积极性,营造环境保护网格化监管的良好氛围。
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